“热议了多年的老小区加装电梯话题，终于从法律上有了规定。”既有住宅加装电梯已开展多年，某些特定的程度上缓解了“上下楼难”。但在推广过程中仍有困难和矛盾，比如底层住户不同意安装，有的住户不愿意交建设费用等。不过近日，国家在这样的一个问题上采取了积极的行动。从2023年9月1日起，新的《无障碍环境建设法》将生效，这项法律从国家鼓励、政府支持、居民做好配合3个方面作出明确规定，首次将老小区加装电梯列入法律范畴。
不仅如此，近日山东省城镇老旧小区改造“揭榜挂帅”试点任务清单中，菏泽市鲁西新区规划建设局作为破解加装电梯难题揭榜单位，试点“板凳会”“茶话会”搭建居民协商平台，其中对于各不同楼层的业主分摊比例问题，出台了官方的“出资指导价”，也给出了极有实用性的“建议”。
自2016年年底以来，各地的加装电梯市场发展如火如荼。然而既有住宅加装电梯听起来容易，实际行动起来却并非“易事”，一部部电梯的“落地”需要闯过业主意愿征询、审批流程、建设资金分配、后期维护保养等。据统计，全国有21.9万个老旧小区需要改造，其中70%没有电梯。尽管去年我国加装了约3万部电梯，但对于几十万个老旧小区而言，这一个数字可谓杯水车薪。如果按每年安装4万部电梯来算，需要50年才能完成改造工作。未解决这一问题，加装电梯首次走上法治轨道，列入法律范畴。
根据报道，从2023年9月1日起，中国将实施《无障碍环境建设法》，其中第二十二条精确指出，国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施，为残疾人、老年人提供便利。县级以上人民政府及其有关部门应当采取一定的措施、创造条件，并发挥社区基层组织作用，推动既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施。房屋所有权人应当弘扬中华民族与邻为善、守望相助等传统美德，加强沟通协商，依法配合既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施。
“老旧小区加装电梯正式入法，也让各级政府在处理相关纠纷时有了法律依据。”业内的人表示，由于高低楼层居民形成共识难、利益平衡难，要解决这样一些问题，不仅要有法治，还得有德治，而这一法律的明确很好地缓解了这一难题，减轻了不少居民间的沟通压力。此外，无障碍环境建设法也为持续破解老旧小区既有住宅加装电梯在居民共识、资金筹措、安全施工等方面的问题创造了良好条件。
尽管加装电梯有了明确的法律规定，但在加装电梯方面，“各层业主分别该出多少钱”仍是老楼加装电梯协商过程中居民的争议点。据悉，通常加装一部电梯由于受到层数、电梯型号等各种各样的因素影响费用不同，但基本都在40万元到50万元左右，这其中包含电梯费、设计费、施工费和各种水电气费用。当前，国家对于每部电梯的财政补贴为20万元，业主承担20到30万元，其余的费用各个楼层自行分摊。“电梯的安装又不是免费的，现在几万元安装电梯，划不来。”对于每个楼层的业主来说，具体要出多少钱，各楼层业主按什么比例集资，居民们可能会遇到“各有各的理”的情况，很难达成一致。
近日，山东省住房和城乡建设厅关于公布《山东省城镇老旧小区改造“揭榜挂帅”试点任务清单（第二批）》的通知，而山东菏泽作为其中的试点城市，制定了《既有多层住宅加装电梯不同楼层业主出资比例》指导区间，对加装电梯分摊费用来说提出了较有意义的“官方指导价”。
在这份标准中，对于不一样的老楼（半层入户或平层入户、有没有新增连廊），以及不同总楼层的老楼，每一层都给予了出资比例的指导区间。比如对于入户方式为半层入户的6层老楼，1层业主不用出资，2层业主出资比例为4%至6%，3层业主出资比例为11%至13%，4层业主出资比例为19%至21%，5层业主出资比例为27%至29%，6层住户出资比例为32%至34%。对于入户方式为平层入户的6层老楼，如果没有新增连廊，各层业主出资的指导比例区间与半层入户的相同。以平摊20万元为例，记者粗略地估算了一下，2层每户最多出资1.2万元，每增加一层每户约多花1万元，最高层住户出资6.8万元。
山东商报·速豹新闻网记者通过调查了解到，这种分摊模式是常用的，各地依据情况有自己的分摊方式，并没有给予“官方指导”。“此前，我们加装电梯都是运用居民自制的费用分摊原则：一、二层业主不使用也不交钱；三至六层业主，按照所住楼层进行分摊。”曾加装过电梯的柳女士表示，尽管与菏泽推出的出资比例相似，但并未明确“官方指导价”。
“这样具体的资金分摊比例指导，为以后老楼装电梯减少了很多‘麻烦事’。”有业内的人表示，根据这一指导意见，各楼层业主分摊的资金比例实现了“公平合理”，一楼业主零出资、六楼业主分摊近三成的资金也会平抑未来房屋升值空间，让更多业主心理平衡，老楼装电梯将减少更多阻力。
随着加装电梯步入法治化，加装电梯的开展进程也逐步加快。作为步入加装电梯行业较早的山东泉顺达装配式智慧电梯科技有限公司董事长段连存来说，如今，加装电梯有法可依，无疑加速了他的工作进程。从华为技术专家到放弃高薪回鲁创业，段连存一直在加装电梯这项事业上稳步前进。
“加装电梯实践过程中会遇到各式各样的问题，此前加装前期工作就要花费大约三个月的时间，包括审批、沟通、规划等。如今，加装电梯步入法治的轨道，对我们来说，会缩短不少前期的时间成本。”段连存表示，现在山东也有城市针对加装电梯分摊费用出台了明确的出资比例，希望加装电梯在“官方指导”下更为顺畅。
值得一提的是，伴随不少市民对于既有住宅加装电梯的呼声愈发强烈，加装电梯的模式也发生了改变。“我们从最初一台台的加装电梯、到两三个单元一起加装电梯再到整个小区统一安排统一对接。”段连存解释道，所谓成片连片加装电梯就是统一规划、统一申请、统一批复。首先经过实际调研，得出最有需求的这一部分小区和楼栋单元，然后梳理用地情况，专家现场勘测，确认能否加装和符合何种加装方式等一系列方案，包括规划设计，电梯型号，电梯周围景观还有是不是周围公共设施需要调整等，将原来“一栋一栋”加装电梯变成了“一片一片”加装电梯。“原来1个单元申请加装电梯时，需要经过25个工作日左右，现在差不多安装一栋楼4个单元，仅需要30个工作日左右。”段连存表示，现在加装电梯已经从零散的“1.0时代”迈入成片的“2.0时代”。
除此之外，加装电梯不仅在模式上有所更新，在技术层面上也有了很大的突破。“加装电梯时，我们安装了全程管理系统，整一个完整的过程基本上业主都能看得见。”段连存介绍道，智慧电梯最重要的包含人脸识别、安全保护、监控运行等互联网模式，通过实时数据来监控电梯运行，不仅仅可以使一些潜在安全风险隐患无处遁形，对产品创新、生态赋能和降本增效也十分重要。
据了解，目前济南、北京、武汉、上海、广州、成都、深圳、南京、杭州等上百个城市地区先后建设基于电梯物联网的智慧化综合管理平台。截至目前，济南已经加装了近百部智慧电梯。段连存表示，随国家政策与地方性法规逐渐完备，智慧电梯正迎来发展的黄金期。未来，智慧电梯还将进一步深化技术创新，助力电梯物联网、机器人乘梯、电梯智慧监管设备管理等多领域全面发展。